一、概(gai)念(nian)和內容(rong)

高標準農(nong)田是(shi)指(zhi)土地平整、集中(zhong)連片、設施完善、農(nong)田配(pei)套(tao)、土壤肥沃、生態良好、抗災能(neng)力(li)強，與現代農(nong)業生產和經營(ying)方(fang)式相適應的旱澇保(bao)收、高產穩產，劃定為yong久基本農(nong)田(tian)的耕地。高標準(zhun)基本農(nong)田(tian)建設內(nei)容主要包括土地平整、灌溉(gai)與(yu)排水、田(tian)間(jian)道路、農(nong)田(tian)防護與(yu)生態環境保持及(ji)其他(ta)等(deng)五(wu)項(xiang)工程。

二、目標與工程標準

高標(biao)準基本農田建(jian)設的主要目標(biao)包括四(si)方面(mian)：

一是優(you)化土地利用結構與布局，實(shi)現集中連片，發揮(hui)規模效(xiao)益(yi)；

二是增加(jia)有效耕地面積，提高高標準基本農(nong)田比(bi)例(li)；

三是提高基本農田(tian)質量，完善生(sheng)產、生(sheng)態、景觀(guan)的綜合功能；

四是建(jian)立(li)保護和補(bu)償機制，促(cu)進高(gao)標準(zhun)基本農田的(de)持續利用(yong)。

高標準基本農田建設各項工程的具(ju)體建設標準：

（1）土地平整工程：通過實施(shi)土(tu)(tu)地平(ping)(ping)整工(gong)程，實現(xian)耕作田(tian)(tian)(tian)塊(kuai)集中，田(tian)(tian)(tian)面(mian)平(ping)(ping)整。耕作層厚度應(ying)達(da)到(dao)30厘米以上(shang)，有效土(tu)(tu)層厚度應(ying)達(da)到(dao)60厘米以上(shang)，土(tu)(tu)壤理化(hua)指(zhi)標應(ying)滿足作物高產穩產要求。田(tian)(tian)(tian)塊(kuai)規格和平(ping)(ping)整度應(ying)滿足農業機械化(hua)生產要求，田(tian)(tian)(tian)塊(kuai)面(mian)積北方平(ping)(ping)原區宜(yi)不(bu)低(di)于200畝，南方平(ping)(ping)原區宜(yi)不(bu)低(di)于100畝；丘陵區水(shui)平(ping)(ping)梯田(tian)(tian)(tian)化(hua)率應(ying)不(bu)小(xiao)于90%。

（2）灌溉與排水工程：通過實施灌(guan)(guan)溉(gai)與(yu)排(pai)水(shui)工(gong)程，合理(li)利(li)用(yong)水(shui)資源(yuan)，形成“旱能(neng)灌(guan)(guan)、澇(lao)能(neng)排(pai)、漬能(neng)降"的灌(guan)(guan)排(pai)體(ti)系，采取(qu)節水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)措(cuo)施，增(zeng)加有效灌(guan)(guan)溉(gai)面積。完善(shan)灌(guan)(guan)排(pai)體(ti)系，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)水(shui)資源(yuan)，灌(guan)(guan)溉(gai)水(shui)利(li)用(yong)系數應(ying)(ying)不(bu)(bu)低(di)(di)于0.6；灌(guan)(guan)溉(gai)保證率北(bei)方地(di)區(qu)水(shui)澆(jiao)地(di)應(ying)(ying)不(bu)(bu)低(di)(di)于50%，水(shui)田(tian)應(ying)(ying)不(bu)(bu)低(di)(di)于70%；南(nan)方地(di)區(qu)水(shui)澆(jiao)地(di)應(ying)(ying)不(bu)(bu)低(di)(di)于70%，水(shui)田(tian)應(ying)(ying)不(bu)(bu)低(di)(di)于75%。滿足灌(guan)(guan)溉(gai)設計保證率的農(nong)田(tian)面積比例應(ying)(ying)不(bu)(bu)低(di)(di)于90%。排(pai)澇(lao)標準應(ying)(ying)不(bu)(bu)低(di)(di)于十(shi)年一遇。

（3）田間道路工程：通過實(shi)施田(tian)間(jian)道路工程，構建便(bian)捷高效的田(tian)間(jian)道路體系，使田(tian)塊(kuai)(kuai)之(zhi)間(jian)和田(tian)塊(kuai)(kuai)與(yu)居民(min)點保持便(bian)捷的交通聯系，滿足農(nong)業機械化生產(chan)、安全方(fang)便(bian)的生活需要。道路通達度平原區應不低于95%，丘(qiu)陵區應不低于80%。

（4）農田防護與生態環境保持工程：通過(guo)實施(shi)農(nong)(nong)國(guo)防護(hu)與(yu)生態環境(jing)(jing)保持工程，預防和(he)減少農(nong)(nong)田的(de)自(zi)然災害，保持和(he)改善(shan)農(nong)(nong)田生態環境(jing)(jing)，保障農(nong)(nong)田生態系(xi)統安全。農(nong)(nong)田防洪標準(zhun)應(ying)不低于二十年一遇。

三、部署

2012年10月11日，國土資源部召開加(jia)快推進高標(biao)(biao)(biao)準基本農田(tian)(tian)(tian)示(shi)范縣(xian)建(jian)(jian)設(she)工作(zuo)動員部署視頻會議，要(yao)求加(jia)快建(jian)(jian)設(she)500個高標(biao)(biao)(biao)準基本農田(tian)(tian)(tian)示(shi)范縣(xian)，“十二五"期間，在(zai)劃定的基本農田(tian)(tian)(tian)保(bao)護(hu)區范圍(wei)內，建(jian)(jian)成不(bu)少于兩億(yi)畝集中連片、設(she)施配套(tao)、高產(chan)(chan)穩(wen)產(chan)(chan)、生態(tai)良好、抗(kang)災(zai)能(neng)力強、與現代(dai)農業生產(chan)(chan)和經營方式相適應(ying)的高標(biao)(biao)(biao)準基本農田(tian)(tian)(tian)，確(que)保(bao)完成全國四億(yi)畝高標(biao)(biao)(biao)準基本農田(tian)(tian)(tian)建(jian)(jian)設(she)任務。

2013年，財(cai)(cai)政部印發了《關于發布實施<國家農(nong)(nong)業綜(zong)合開(kai)發高標準(zhun)農(nong)(nong)田建設規(gui)劃>的通知》（財(cai)(cai)發〔2013〕4號）。財(cai)(cai)政部要(yao)(yao)求，各省（自治區、直轄市(shi)）財(cai)(cai)政廳（局），農(nong)(nong)業綜(zong)合開(kai)發機構要(yao)(yao)周密部署、精心組(zu)織、集中投入、連片(pian)推進，全力抓好農(nong)(nong)業綜(zong)合開(kai)發高標準(zhun)農(nong)(nong)田建設工作，確保《規(gui)劃》目標任務(wu)落到實處。

該(gai)規劃(hua)綜(zong)合考慮各(ge)地區(qu)農(nong)(nong)業自(zi)然條(tiao)件和灌溉條(tiao)件等(deng)情況，根據中低產(chan)田(tian)面積、糧(liang)食產(chan)量(liang)(liang)、糧(liang)食商(shang)品率(lv)等(deng)因素(su)，測算確定糧(liang)食主(zhu)產(chan)區(qu)和非糧(liang)食主(zhu)產(chan)區(qu)的(de)(de)建設任務和目標，把糧(liang)食主(zhu)產(chan)區(qu)，特別是(shi)增產(chan)潛(qian)力大、總產(chan)量(liang)(liang)大、商(shang)品率(lv)高的(de)(de)重點糧(liang)食主(zhu)產(chan)區(qu)放在(zai)高標準農(nong)(nong)田(tian)建設的(de)(de)突(tu)出位置。

（一）糧食主產區

共規劃建設(she)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)1867萬公頃(qing)（28000萬畝），占建設(she)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)面積的70%。實(shi)施重點中(zhong)型灌(guan)區(qu)節(jie)(jie)水(shui)配套(tao)改造911處，占實(shi)施重點中(zhong)型灌(guan)區(qu)節(jie)(jie)水(shui)配套(tao)改造總數的57.8%。

（二）非糧食主產區

共建設(she)高標準(zhun)農(nong)田800萬公頃（12000萬畝），占建設(she)高標準(zhun)農(nong)田面積(ji)的(de)30%。實(shi)施(shi)(shi)重點中(zhong)型(xing)灌區(qu)(qu)節水配(pei)套改造664處，占實(shi)施(shi)(shi)重點中(zhong)型(xing)灌區(qu)(qu)節水配(pei)套改造總數(shu)的(de)42.2%。

2013年10月17日，國(guo)務院批復《全國(guo)高標(biao)準農田(tian)建(jian)設總體規劃(hua)》（國(guo)函〔2013〕111號）。該規劃(hua)指出(chu)，到2020年，建(jian)成(cheng)集中連片、旱澇保收的高標(biao)準農田(tian)8億(yi)畝(mu)，畝(mu)均糧食綜(zong)合生產能(neng)力(li)提高100千克以上。其中，“十二五(wu)"期間建(jian)成(cheng)4億(yi)畝(mu)。建(jian)成(cheng)的高標(biao)準農田(tian)集中連片，田(tian)塊平整，配套(tao)水、電、路設施完善，耕地質量和地力(li)等級提高，科技服務能(neng)力(li)得到加強，生態(tai)修(xiu)復能(neng)力(li)得到提升(sheng)。

高標準農(nong)田(tian)(tian)(tian)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)目標主要涉及田(tian)(tian)(tian)、土、水、路(lu)、林、電(dian)、技(ji)、管8個方面。具體的建(jian)(jian)設(she)(she)(she)內容(rong)則包括：整治田(tian)(tian)(tian)塊、改良土壤(rang)、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)灌排設(she)(she)(she)施、整修田(tian)(tian)(tian)間道路(lu)、完善(shan)農(nong)田(tian)(tian)(tian)防護(hu)與生(sheng)態環境保持(chi)體系、配套農(nong)田(tian)(tian)(tian)輸配電(dian)設(she)(she)(she)施、加強農(nong)業科技(ji)服務、強化后續管護(hu)等。

2016年10月13日，國土資(zi)源(yuan)部發布(bu)的(de)(de)《高標(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)評(ping)價(jia)規范》（GB/T 33130—2016），將(jiang)高標(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)評(ping)價(jia)看作強化高標(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)設(she)監測監管(guan)，促進國家(jia)高標(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)任務(wu)落實的(de)(de)一(yi)項重要(yao)手段。該(gai)規范規定了高標(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)評(ping)價(jia)的(de)(de)目的(de)(de)、任務(wu)、內容、程序(xu)、方(fang)法和成果要(yao)求(qiu)等，適(shi)用于各級(ji)行政(zheng)區內高標(biao)(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)(jian)設(she)完成后的(de)(de)整體評(ping)價(jia)工(gong)作。

該(gai)規范提(ti)出，高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)(tian)建(jian)(jian)設評(ping)價(jia)時點(dian)為每年年末和規劃(hua)期末，評(ping)價(jia)對象(xiang)為各級(ji)行(xing)政區(qu)內(nei)高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)(tian)建(jian)(jian)設總體情況，評(ping)價(jia)內(nei)容包(bao)括建(jian)(jian)設任(ren)務、建(jian)(jian)設質量、建(jian)(jian)設成效、建(jian)(jian)設管理和社(she)會影響等五(wu)個(ge)方面(mian)，評(ping)價(jia)指標(biao)(biao)劃(hua)分(fen)為三(san)個(ge)層次。為體現各地高(gao)標(biao)(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)(tian)建(jian)(jian)設特點(dian)，該(gai)規范將三(san)級(ji)評(ping)價(jia)指標(biao)(biao)分(fen)為必選指標(biao)(biao)和備選指標(biao)(biao)，并給(gei)出了84個(ge)評(ping)價(jia)指標(biao)(biao)的含義、采(cai)集方法(fa)、評(ping)價(jia)標(biao)(biao)準(zhun)和評(ping)分(fen)規則等，其中必選指標(biao)(biao)29個(ge)。

規范第一次提(ti)出了“建(jian)設質(zhi)量(liang)(liang)"概(gai)念(nian)，并將工程(cheng)質(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標和(he)耕地質(zhi)量(liang)(liang)因子分(fen)解(jie)到(dao)土地平整(zheng)工程(cheng)、土壤改(gai)良工程(cheng)、灌(guan)溉與排水工程(cheng)、田間道路工程(cheng)、農田防(fang)護與生態(tai)環境保持(chi)工程(cheng)、農田輸配電工程(cheng)等六大工程(cheng)中，共(gong)提(ti)出了23個評價指標，其中必選指標11個。

規(gui)范(fan)的(de)發布實(shi)(shi)施(shi)，為落(luo)實(shi)(shi)“到2020年確保(bao)建(jian)成(cheng)8億(yi)畝、力爭建(jian)成(cheng)10億(yi)畝集中連片、旱澇保(bao)收、穩產高(gao)(gao)(gao)產、生態(tai)友好的(de)高(gao)(gao)(gao)標(biao)準農(nong)(nong)田(tian)"提供了重要的(de)技(ji)術支撐，為構(gou)建(jian)“中央指(zhi)導、省負總責、縣為主(zhu)體"的(de)高(gao)(gao)(gao)標(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)設(she)監(jian)(jian)管(guan)機制，落(luo)實(shi)(shi)“統(tong)一(yi)(yi)建(jian)設(she)標(biao)準、統(tong)一(yi)(yi)監(jian)(jian)管(guan)考核(he)、統(tong)一(yi)(yi)上圖入(ru)庫"的(de)高(gao)(gao)(gao)標(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)設(she)管(guan)理要求提供了重要的(de)工作依據和抓手(shou)。規(gui)范(fan)發布實(shi)(shi)施(shi)后，原國(guo)土資源部將(jiang)會同有關部門全面推進高(gao)(gao)(gao)標(biao)準農(nong)(nong)田(tian)建(jian)設(she)評(ping)價(jia)及考核(he)工作。

2017年2月17日，國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)(gai)革委(wei)、財(cai)政部(bu)、國(guo)(guo)土資源部(bu)、水利(li)部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、中(zhong)國(guo)(guo)人民銀行和(he)國(guo)(guo)家標準(zhun)委(wei)等七部(bu)門聯合(he)印發(fa)了(le)《關于扎(zha)實推(tui)進(jin)高(gao)標準(zhun)農(nong)田建設的(de)意(yi)見》（發(fa)改(gai)(gai)農(nong)經(jing)〔2017〕331號）。這是落實藏糧(liang)于地、藏糧(liang)于技戰略(lve)的(de)重要舉措，是增(zeng)強糧(liang)食生產能力的(de)根本所在，是推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)供給側結(jie)構性改(gai)(gai)革的(de)重要抓手，是提高(gao)農(nong)業(ye)綜合(he)效益和(he)競爭(zheng)力的(de)有效途徑。

該意見(jian)分(fen)為(wei)五(wu)個(ge)部分(fen)15條。

第一部分，推進高(gao)標準農(nong)(nong)田建設的(de)指導思想和基本原則，明確了到2020年(nian)確保建成8億、力爭建成10億畝高(gao)標準農(nong)(nong)田的(de)任務(wu)。

第二部分(fen)，加強(qiang)規劃和資金(jin)(jin)統籌，形成工作(zuo)合(he)(he)力。一是統籌推進規劃實施(shi)，完(wan)善(shan)省級高標準(zhun)農田建設(she)規劃，分(fen)解落實目標任務；二是加快工程(cheng)建設(she)步伐，整(zheng)合(he)(he)各方面資源(yuan)，合(he)(he)理確定建設(she)優先順(shun)序；三是加強(qiang)建設(she)資金(jin)(jin)整(zheng)合(he)(he)，推進資金(jin)(jin)整(zheng)合(he)(he)試(shi)點工作(zuo)，探索多(duo)種形式的資金(jin)(jin)整(zheng)合(he)(he)模式。

第三部分(fen)，規范項目管(guan)(guan)理，科(ke)學推進(jin)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)。一是按照《全國(guo)高標準(zhun)(zhun)農用建(jian)(jian)(jian)設(she)總體規劃》和(he)(he)《高標準(zhun)(zhun)農田建(jian)(jian)(jian)設(she)通(tong)則》（CB/T 30600—2014）的要求，組(zu)織(zhi)開展田、水、路、林綜合(he)治理。二是強化工程建(jian)(jian)(jian)設(she)監管(guan)(guan)，實現(xian)高標準(zhun)(zhun)農田上圖入庫(ku)和(he)(he)項目精細(xi)化監管(guan)(guan)。三是健(jian)全建(jian)(jian)(jian)后管(guan)(guan)護機制，納入高標準(zhun)(zhun)農田建(jian)(jian)(jian)設(she)考核范圍。

第(di)四部分，增加建(jian)(jian)設投入，確(que)保質量進度(du)。一是加大政府(fu)投入力度(du)，把高標準(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設作(zuo)為支(zhi)農(nong)投入重點。二是積極吸引(yin)社會(hui)投資(zi)，適當安排(pai)補充耕地(di)指(zhi)標調劑收益用于高標準(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設，對于利用社會(hui)資(zi)金(jin)加快高標準(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設的地(di)區，國家投入力度(du)不減。三是創新投融資(zi)模式(shi)，支(zhi)持(chi)地(di)方和社會(hui)資(zi)本開(kai)展高標準(zhun)農(nong)田建(jian)(jian)設，鼓勵和引(yin)導(dao)各類金(jin)融機構積極提供信貸支(zhi)持(chi)等金(jin)融服(fu)務。

第五部(bu)分，加強(qiang)組織領導，強(qiang)化監(jian)督(du)檢查。一(yi)是落(luo)實地(di)方(fang)(fang)責任，各地(di)要制定(ding)支持高標準農田建設(she)的工作(zuo)(zuo)方(fang)(fang)案和(he)政策措施(shi)。二是加強(qiang)部(bu)門協作(zuo)(zuo)，國務(wu)(wu)院有關部(bu)門加強(qiang)指導、協調和(he)監(jian)督(du)檢查。三是強(qiang)化評價與(yu)考核(he)，對各省建設(she)任務(wu)(wu)完(wan)成情況進行(xing)年度考核(he)，考核(he)結(jie)果(guo)與(yu)下一(yi)年度中央財政用于高標準農田建設(she)的資金安(an)排掛鉤，納入地(di)方(fang)(fang)各級政府耕地(di)保護責任目標考核(he)內容(rong)。

四、高標準農田監測

農業(ye)氣象環境(jing)監測(ce)  

小氣(qi)候特征隨著農作(zuo)物的(de)(de)種類(lei)、品(pin)種、生(sheng)育期和生(sheng)長狀(zhuang)況而變(bian)化，使大氣(qi)、土壤(rang)、作(zuo)物三(san)者相互作(zuo)用的(de)(de)結果。在(zai)長期的(de)(de)生(sheng)態系(xi)統監(jian)(jian)測(ce)中，氣(qi)象因素(su)的(de)(de)監(jian)(jian)測(ce)是(shi)(shi)必(bi)需的(de)(de)。空(kong)氣(qi)溫度(du)、降水、濕(shi)度(du)、日照、風(feng)向(xiang)、風(feng)速等是(shi)(shi)重要(yao)(yao)的(de)(de)生(sheng)態因子，也(ye)是(shi)(shi)影響(xiang)植物生(sheng)長發(fa)育的(de)(de)重要(yao)(yao)因素(su)，這些因素(su)不(bu)僅有(you)日變(bian)化、月變(bian)化、季節(jie)變(bian)化特征，同時也(ye)有(you)年變(bian)化的(de)(de)規律。對(dui)這些氣(qi)象因素(su)進行長期監(jian)(jian)測(ce)，歸納其變(bian)化規律，并尋(xun)求其與植物生(sheng)長的(de)(de)關系(xi)，具有(you)十分(fen)重要(yao)(yao)的(de)(de)意義。配合軟件可(ke)以實現網(wang)絡遠(yuan)程數據傳輸和網(wang)絡實時氣(qi)象狀(zhuang)況監(jian)(jian)測(ce)

農業(ye)面源污染綜合監測系統

面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)是(shi)指農(nong)(nong)村生(sheng)活(huo)和農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產活(huo)動(dong)中，溶解的或固體的污(wu)(wu)染(ran)物，如(ru)農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)中的土粒、氮(dan)素、磷素、農(nong)(nong)藥重金屬、農(nong)(nong)村禽(qin)畜糞便與(yu)生(sheng)活(huo)垃(la)圾等(deng)(deng)有(you)機或無(wu)機物質，從非(fei)特定的地域，在降水和徑流沖刷作用(yong)下，通過農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)地表(biao)徑流、農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)排水和地下滲漏，使大量污(wu)(wu)染(ran)物進入(ru)受納水體（河(he)流、湖泊、水庫(ku)、海灣）所引起的污(wu)(wu)染(ran)。這套(tao)系(xi)統以農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)地表(biao)徑流面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)監(jian)測技(ji)術為主，輔(fu)以田(tian)(tian)(tian)地下淋溶面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)監(jian)測技(ji)術，此外還延伸監(jian)測到污(wu)(wu)染(ran)擴散區域，如(ru)溝渠、河(he)道等(deng)(deng)，成功完成了(le)水田(tian)(tian)(tian)、旱田(tian)(tian)(tian)等(deng)(deng)不同環境的監(jian)測任務。為掌握了(le)全國農(nong)(nong)業(ye)面(mian)源污(wu)(wu)染(ran)狀況(kuang)，形成了(le)常態化(hua)、動(dong)態化(hua)、制度化(hua)的長效機制。